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一、業(yè)委會備案是什么，業(yè)委會為什么要進(jìn)行備案？

《物業(yè)管理條例》第十六條規(guī)定：“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。”

（1）業(yè)主大會會議決議；

（2）業(yè)主大會議事規(guī)則；

（3）管理規(guī)約；

（4）業(yè)主委員會委員名單和基本情況；

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

由上述法規(guī)可知，業(yè)委會經(jīng)業(yè)主大會選舉成立后30日內(nèi)須向物業(yè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請備案，這是我國行政法規(guī)的法定要求。業(yè)委會只有通過相關(guān)房地產(chǎn)行政主管部門的審查，取得備案回執(zhí)，才能憑借該回執(zhí)向公安機(jī)關(guān)申請刻制印章。故業(yè)委會印章可以說是業(yè)委會對外代表小區(qū)的身份證明，也是政府的“合法認(rèn)證”。業(yè)委會沒有印章就難以履行職責(zé)，無法代表小區(qū)對外磋商、聘請物業(yè)公司、簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議等合同，甚至無法以業(yè)委會名義發(fā)出任何公告、通知等書面文件。?

二、業(yè)委會備案是否為可訴的具體行政行為？

業(yè)主想要向法院提起撤銷業(yè)委會備案的行政訴訟，首要問題就是業(yè)委會備案是否可訴，是否屬于法院的受案范圍。若業(yè)委會備案的行政行為不可訴，那業(yè)主所做的全部訴訟準(zhǔn)備皆為白費(fèi)，法院可能不予受理或駁回起訴。

而對于該問題，司法實踐中持有不同意見。

觀點展示：意見1認(rèn)為，行政主體對小區(qū)業(yè)主委員會的備案行為僅僅是一種告知行為（即行政指導(dǎo)），并不會對小區(qū)業(yè)主的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實際影響，業(yè)委會備案不屬于行政訴訟的范圍。根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主委員會作為業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)業(yè)主大會選舉成立。

該種觀點常引用國務(wù)院法制辦在2005年作出的《對關(guān)于〈物業(yè)管理條例〉第十六條的請示的答復(fù)》（國法秘函［2005］439號）的意見：業(yè)委會行政備案是一種告知，不具有行政許可的性質(zhì)。

同時，全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦也曾在《物業(yè)管理條例新解讀》中對該問題進(jìn)行闡述：“業(yè)主委員會是作為業(yè)主團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)，屬于業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是基于業(yè)主團(tuán)體的意思自行設(shè)立的，屬于業(yè)主自治的范疇。業(yè)委會備案與否，并不影響業(yè)委會的成立。備案僅是為了行業(yè)管理的需要（房地產(chǎn)行政主管部門對業(yè)委會的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理和服務(wù)）所履行的手續(xù)?！?/span>

因此，該觀點認(rèn)為，業(yè)主委員會委員資格來源于業(yè)主大會的選舉和授權(quán)，業(yè)委會備案與否并不影響業(yè)委會的成立，故業(yè)委會備案屬于事后性、告知性、公示性備案，不會對業(yè)主的權(quán)利義務(wù)造成實際影響，因此業(yè)委會備案行為不具有可訴性。

意見2認(rèn)為，行政主體為業(yè)委會備案的行為實際影響了小區(qū)業(yè)主的權(quán)利，屬于行政訴訟的范圍，根據(jù)《物業(yè)管理條例》第十二條笫四款的規(guī)定,業(yè)主委員會作出的決定對業(yè)主具有約束力，業(yè)主委員會成立是否合法將直接影響到業(yè)主的權(quán)利義務(wù)。

其次，又因備案是業(yè)主委員會依法成立的必經(jīng)程序，在取得備案回執(zhí)后，業(yè)委會才能依據(jù)該備案文件到公安部門申請刻制印章，才能向外界證明其合法的主體資格，并代表全體業(yè)主對外從事活動（如簽訂物業(yè)服務(wù)合同等），從而對小區(qū)業(yè)主的相關(guān)活動產(chǎn)生實際影響。

因此，業(yè)主委員會備案行為區(qū)別于其他僅為“告知性”的行政指導(dǎo)行為，更接近行政確認(rèn)行為，是物業(yè)管理行政主管部門對業(yè)主委員會依法成立、具備主體資格等一系列事實的確認(rèn)，將直接影響到業(yè)主的權(quán)利義務(wù)，故該備案行為屬于可訴的行政行為。?