基本案情
2012年12月29日,北京市某街道辦事處在收到轄區(qū)某小區(qū)業(yè)主委員會提交的《備案申請單》及備案材料(包括:1、小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉情況的報告;2、業(yè)主大會決議;3、管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則;4、業(yè)主委員會委員名單等材料)后,經(jīng)審查認為:材料齊全,符合《北京市物業(yè)管理辦法》、《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定的備案條件,因此予以備案,并出具了《業(yè)委會備案單》(2014年04號)。
2014年7月15日,該小區(qū)的開發(fā)商以小區(qū)業(yè)主身份起訴至法院,以業(yè)主大會違規(guī)選舉、街道辦違法備案為由,要求法院撤銷業(yè)主委員會備案。
最終,法院以沒有利害關(guān)系為由,裁定駁回了開發(fā)商的起訴。
律師說法
1、業(yè)委會備案行為的性質(zhì):街道辦事處的對業(yè)委會的備案行為,僅是一種告知行為,并非行政許可,業(yè)主委員會委員資格來源于業(yè)主大會的選舉和授權(quán),并非源自行政機關(guān)的備案。
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《北京市物業(yè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,業(yè)主委員會成立的決定權(quán)屬于業(yè)主大會,業(yè)主通過業(yè)主大會行使選舉或罷免業(yè)主委員會委員及變更業(yè)主委員會的權(quán)利,故業(yè)主委員會委員資格來源于業(yè)主大會的選舉,系業(yè)主的自治行為,并非經(jīng)過行政機關(guān)的備案方為有效?!侗本┦形飿I(yè)管理辦法》第十七條第一款規(guī)定,業(yè)主大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。
業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi),持以下材料向物業(yè)所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案:
(一)籌備組出具并由組長簽字的業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉情況的報告;
(二)業(yè)主大會決議;
(三)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則;
(四)業(yè)主委員會委員名單
首先,業(yè)主委員會的產(chǎn)生和權(quán)利依據(jù)源于業(yè)主大會選舉,而非街道辦備案。
其次,備案行為并未對業(yè)主大會和業(yè)主委員會選舉過程真實性和合法性的進行確認,僅是對符合備案條件的已經(jīng)產(chǎn)生的自治組織進行登記備案。
最后,街道辦事處的備案不會對業(yè)主的合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響。
為什么業(yè)委會的備案和開發(fā)商沒有利害關(guān)系呢?
法律上的直接利害關(guān)系,是指公民、法人或其他組織的合法權(quán)益與行政行為之間存在的一種必然的因果關(guān)系,行政行為對公民、法人或其他組織的權(quán)利、義務(wù)直接產(chǎn)生實際影響。
一般情況下,開發(fā)商作為小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位,在將商品房完全售出后,已經(jīng)不再具備業(yè)主的身份,不再享有業(yè)主權(quán)利。這時,小區(qū)內(nèi)的業(yè)主大會和業(yè)主委員會選舉等事宜與開發(fā)商并無關(guān)系,業(yè)主委員會經(jīng)業(yè)主大會選舉產(chǎn)生,街道辦對業(yè)主委員會的備案行為對開發(fā)商的合法權(quán)益未產(chǎn)生實際影響。因此,開發(fā)商與街道辦的備案行為之間沒有利害關(guān)系。
在商品房并未全部售出的情況下,對未售出的部分,開發(fā)商是具備業(yè)主身份的,享有業(yè)主權(quán)利。開發(fā)商有權(quán)以業(yè)主的身份參與小區(qū)內(nèi)的業(yè)主大會和業(yè)主委員會選舉等事宜,但仍不具備與街道辦的備案行為有法律上的直接利害關(guān)系。
業(yè)主權(quán)利救濟途徑
業(yè)主不具有針對業(yè)委會備案行為的行政訴訟資格并不等于業(yè)主權(quán)利沒有救濟途徑。業(yè)主的權(quán)利可以通過以下三種方式主張:
首先,業(yè)主通過業(yè)主大會的投票、建議等方式來主張自身的權(quán)利是根本途徑。
其次,可以組織“專有部分占建筑物總面積20%以上的業(yè)主或者占總?cè)藬?shù)20%以上“的業(yè)主向業(yè)主委員會提議召開業(yè)主大會臨時會,通過業(yè)主大會臨時會議表達自身的訴求。
最后,法律也賦予了業(yè)主救濟權(quán)利。《物權(quán)法》規(guī)定,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的,受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。業(yè)主可以通過起訴業(yè)主委員會的方式要求法院撤銷業(yè)主大會或業(yè)主委員會決議。