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原告：福州市閩侯縣閩都大莊園業(yè)主委員會

被告：福建省閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府

2020年9月15日，閩都業(yè)委會為成立業(yè)主委員會向閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)站和閩侯縣上街鎮(zhèn)浦口村民委員會提交申請書。

2020年10月13日，閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)管理站公示福州市閩侯縣閩都大莊園小區(qū)業(yè)主大會籌備組成員名單。

2020年10月28日，閩侯縣上街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊出具福州市閩侯縣閩都大莊園小區(qū)業(yè)主委員會委員候選人條件確認。

2020年12月8日，閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)管理站作出《業(yè)主委員會備案證明》 (編號: 2020002)。

2023年3月18日，上街鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會備案證明的決定》(上政綜[2023]57號)。

閩都業(yè)委會收到該撤銷決定后不服，訴至一審法院。

一審法院認為，閩都大莊園小區(qū)業(yè)主申請成立業(yè)主委員會所提交的申請書，僅體現(xiàn)9位業(yè)主簽名，不符合《福建省物業(yè)管理條例》第九條規(guī)定的十人以上業(yè)主申請人數(shù)。首次業(yè)主大會籌備組成員名單公示成員為12人，不符合《福建省物業(yè)管理條例》第十條規(guī)定的人數(shù)為“單數(shù)”組成。

閩都業(yè)委會在成立之初，所提交的申請備案材料存在瑕疵。綜上，閩都業(yè)委會成立及申請備案登記程序不合法。上街鎮(zhèn)政府作出撤銷備案證明的行政行為，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。

一審法院判決：駁回業(yè)委會訴求。

閩都業(yè)委會不服一審判決，提起上訴。

二審法院認為，上街鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會備案證明的決定》所依據(jù)的主要事實系業(yè)委會委員武*、黃*宇、肖*、鐘*新存在違建行為，因此人民法院在審查該決定合法性時，應圍繞閩都業(yè)委會成員是否存在違建，若存在違建有關(guān)部門是否有權(quán)撤銷業(yè)委會備案證明等問題進行裁判。

一審將上街鎮(zhèn)政府在訴訟中才提出的理由作為認定被訴行政行為合法性的依據(jù)于法無據(jù)，應予糾正。

根據(jù)在案證據(jù)，在武*等人被列為閩都業(yè)委會委員候選人時，相關(guān)職能部門沒有對其作出存在違建行為的認定，武*等人具備參選資格。

武*等人當選后，其業(yè)委會委員資格是否終止需要根據(jù)相應的法律規(guī)定進行判斷。

根據(jù)《福建省物業(yè)管理條例》第三十條規(guī)定，業(yè)委會委員當選后發(fā)現(xiàn)其存在違建行為并非委員資格自行終止的法定情形。

根據(jù)《福建省物業(yè)管理條例》第三十一條規(guī)定，業(yè)委會委員當選后被發(fā)現(xiàn)存在違建行為，并非自動終止其委員資格，而是要經(jīng)過業(yè)主大會討論決定。

因此，上街鎮(zhèn)政府不得在未經(jīng)閩都大莊園業(yè)主大會討論的情況下，逕行認定業(yè)委會委員失去委員資格，進而撤銷備案登記。

值得注意的是，即便業(yè)委會委員存在失去委員資格的法定事由，上街鎮(zhèn)政府亦未在《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會備案證明的決定》中說明委員失去委員資格與撤銷備案間有何法律上的聯(lián)系，屬于“認定事實不清、主要證據(jù)不足”的情形，該被訴行政決定亦應予以撤銷。

業(yè)委會選舉中存在的程序瑕疵并沒有影響選舉的實質(zhì)公正，而一次業(yè)委會的選舉要耗費大量的時間成本、人力成本乃至行政成本，若上街鎮(zhèn)政府僅因上述選舉中的瑕疵即撤銷業(yè)委會的備案證明，導致業(yè)委會需要重新選舉，將有違比例原則。

綜上，上街鎮(zhèn)政府作出的《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會備案證明的決定》主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，應予撤銷。

二審判決如下：

一、撤銷福州市倉山區(qū)人民法院 (2023)閩0104行初118號行政判決；

二、撤銷被上訴人閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府于2023年3月18日作出的《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會備案證明的決定》。

一、二審案件受理費各 50 元，由閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府負擔。

本判決為終審判決。