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原告：福州市閩侯縣閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)

被告：福建省閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府

2020年9月15日，閩都業(yè)委會(huì)為成立業(yè)主委員會(huì)向閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)站和閩侯縣上街鎮(zhèn)浦口村民委員會(huì)提交申請(qǐng)書。

2020年10月13日，閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)管理站公示福州市閩侯縣閩都大莊園小區(qū)業(yè)主大會(huì)籌備組成員名單。

2020年10月28日，閩侯縣上街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)出具福州市閩侯縣閩都大莊園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委員候選人條件確認(rèn)。

2020年12月8日，閩侯縣上街鎮(zhèn)物業(yè)管理站作出《業(yè)主委員會(huì)備案證明》 (編號(hào): 2020002)。

2023年3月18日，上街鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)備案證明的決定》(上政綜[2023]57號(hào))。

閩都業(yè)委會(huì)收到該撤銷決定后不服，訴至一審法院。

一審法院認(rèn)為，閩都大莊園小區(qū)業(yè)主申請(qǐng)成立業(yè)主委員會(huì)所提交的申請(qǐng)書，僅體現(xiàn)9位業(yè)主簽名，不符合《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定的十人以上業(yè)主申請(qǐng)人數(shù)。首次業(yè)主大會(huì)籌備組成員名單公示成員為12人，不符合《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的人數(shù)為“單數(shù)”組成。

閩都業(yè)委會(huì)在成立之初，所提交的申請(qǐng)備案材料存在瑕疵。綜上，閩都業(yè)委會(huì)成立及申請(qǐng)備案登記程序不合法。上街鎮(zhèn)政府作出撤銷備案證明的行政行為，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。

一審法院判決：駁回業(yè)委會(huì)訴求。

閩都業(yè)委會(huì)不服一審判決，提起上訴。

二審法院認(rèn)為，上街鎮(zhèn)政府作出《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)備案證明的決定》所依據(jù)的主要事實(shí)系業(yè)委會(huì)委員武*、黃*宇、肖*、鐘*新存在違建行為，因此人民法院在審查該決定合法性時(shí)，應(yīng)圍繞閩都業(yè)委會(huì)成員是否存在違建，若存在違建有關(guān)部門是否有權(quán)撤銷業(yè)委會(huì)備案證明等問(wèn)題進(jìn)行裁判。

一審將上街鎮(zhèn)政府在訴訟中才提出的理由作為認(rèn)定被訴行政行為合法性的依據(jù)于法無(wú)據(jù)，應(yīng)予糾正。

根據(jù)在案證據(jù)，在武*等人被列為閩都業(yè)委會(huì)委員候選人時(shí)，相關(guān)職能部門沒(méi)有對(duì)其作出存在違建行為的認(rèn)定，武*等人具備參選資格。

武*等人當(dāng)選后，其業(yè)委會(huì)委員資格是否終止需要根據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行判斷。

根據(jù)《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定，業(yè)委會(huì)委員當(dāng)選后發(fā)現(xiàn)其存在違建行為并非委員資格自行終止的法定情形。

根據(jù)《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，業(yè)委會(huì)委員當(dāng)選后被發(fā)現(xiàn)存在違建行為，并非自動(dòng)終止其委員資格，而是要經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)討論決定。

因此，上街鎮(zhèn)政府不得在未經(jīng)閩都大莊園業(yè)主大會(huì)討論的情況下，逕行認(rèn)定業(yè)委會(huì)委員失去委員資格，進(jìn)而撤銷備案登記。

值得注意的是，即便業(yè)委會(huì)委員存在失去委員資格的法定事由，上街鎮(zhèn)政府亦未在《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)備案證明的決定》中說(shuō)明委員失去委員資格與撤銷備案間有何法律上的聯(lián)系，屬于“認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足”的情形，該被訴行政決定亦應(yīng)予以撤銷。

業(yè)委會(huì)選舉中存在的程序瑕疵并沒(méi)有影響選舉的實(shí)質(zhì)公正，而一次業(yè)委會(huì)的選舉要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本、人力成本乃至行政成本，若上街鎮(zhèn)政府僅因上述選舉中的瑕疵即撤銷業(yè)委會(huì)的備案證明，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)需要重新選舉，將有違比例原則。

綜上，上街鎮(zhèn)政府作出的《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)備案證明的決定》主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。

二審判決如下：

一、撤銷福州市倉(cāng)山區(qū)人民法院 (2023)閩0104行初118號(hào)行政判決；

二、撤銷被上訴人閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府于2023年3月18日作出的《關(guān)于撤銷閩都大莊園業(yè)主委員會(huì)備案證明的決定》。

一、二審案件受理費(fèi)各 50 元，由閩侯縣上街鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。