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養(yǎng)犬確實(shí)是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，只要在合法范圍內(nèi)行使，他人無權(quán)干預(yù)。然而，權(quán)利的行使總是有邊界的，當(dāng)涉及到他人的合法權(quán)益時(shí)就應(yīng)該停止。

關(guān)于"禁犬令"是否合法以及是否構(gòu)成對(duì)養(yǎng)犬權(quán)的粗暴干涉，社區(qū)表示曾以調(diào)查問卷的方式征求村民和業(yè)主的意見，其中九成的業(yè)主（1136戶）同意禁止養(yǎng)犬。強(qiáng)調(diào)多數(shù)民意是為了說服養(yǎng)犬人士，尊重"少數(shù)服從多數(shù)"的決策結(jié)果。

在一個(gè)多元化社會(huì)中，有人喜愛狗，有人喜歡食用狗肉。有人自稱為"汪奴"、"鏟屎官"，有人對(duì)狗產(chǎn)生條件反射的厭惡感并避之唯恐不及。

對(duì)待狗的態(tài)度因人而異，互相說服并不容易。如果每個(gè)人都在各自的空間里相安無事，那倒也沒什么大問題。但養(yǎng)狗必然涉及到公共空間，因此養(yǎng)狗的可行性和規(guī)范也成為法治領(lǐng)域的議題。

最近發(fā)生了一系列轟動(dòng)全網(wǎng)的狗與人沖突事件，當(dāng)然這些沖突的背后都是人與人之間的沖突。如何規(guī)范養(yǎng)狗，妥善處理狗與人之間的沖突，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，鄭州某社區(qū)實(shí)施"禁犬令"引起了關(guān)注，這也是可以預(yù)料的。對(duì)于大多數(shù)不養(yǎng)狗的人來說，如果小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)狗行為不規(guī)范或未被禁止，每個(gè)人都可能成為下一個(gè)"安陽(yáng)老人"或"武漢女子"。但下一次有人被狗攻擊甚至被咬傷時(shí)，未必會(huì)有一個(gè)像記者"小莉"這樣熱心腸的人來幫助，也未必能引起輿論的廣泛關(guān)注。

當(dāng)維權(quán)的不確定性如此之高時(shí)，小區(qū)居民的安全感和幸福感必然會(huì)降低。因此，需要在保障養(yǎng)犬權(quán)利的同時(shí)，也要考慮到其他居民的合法權(quán)益，并尋找平衡的解決方案，以提高小區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全感。

在減少狗與人接觸甚至沖突的問題上，"禁犬令"可能是最簡(jiǎn)單且直接的方式。然而，既然存在"養(yǎng)犬管理規(guī)定"，就意味著承認(rèn)了養(yǎng)犬權(quán)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)犬行為進(jìn)行管理和規(guī)范。社區(qū)實(shí)施"禁犬令"不僅需要民意基礎(chǔ)，還需要符合法律法規(guī)，以避免"多數(shù)人暴政"的嫌疑。

《鄭州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第六條規(guī)定，居（村）民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以召集居（村）民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，制定有關(guān)養(yǎng)犬管理事項(xiàng)的公約，并組織監(jiān)督執(zhí)行。居（村）民和業(yè)主應(yīng)遵守公約。這一規(guī)定的法律依據(jù)，明顯是基于基層群眾自治制度。

小區(qū)是否禁止養(yǎng)犬，本應(yīng)屬于業(yè)主自治的權(quán)力范圍。鄭州試點(diǎn)的"禁犬令"適用于安置小區(qū)。安置小區(qū)通常居住密度較高，空間有限，因此在空間和民意基礎(chǔ)上都存在對(duì)"禁犬"的強(qiáng)烈需求，這一點(diǎn)值得重視。

然而，自治權(quán)的行使也應(yīng)遵循法律規(guī)定。社區(qū)以調(diào)查問卷的方式征詢村民和業(yè)主的意見，并不是社區(qū)自治或業(yè)主自治的法定程序。這種問卷調(diào)查的結(jié)果可以作為決策的參考，但不能作為決策的依據(jù)。

正確的自治權(quán)行使方式應(yīng)該是召開業(yè)主大會(huì)或由業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)委會(huì)，依照法定程序進(jìn)行投票，制定禁犬或規(guī)范養(yǎng)犬的相關(guān)公約。這樣可以確保決策的合法性和民主性，尊重業(yè)主的權(quán)益和自治權(quán)。

家是私密空間，而小區(qū)是公共空間。法律并沒有禁止飼養(yǎng)寵物，但對(duì)進(jìn)入公共空間的寵物行為進(jìn)行規(guī)范管理是必要的。這是各地制定"養(yǎng)犬管理規(guī)定"的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

法律和法規(guī)，包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，只能制定一般性的管理規(guī)范，無法涵蓋生活中各種規(guī)范管理的需求。因此，社區(qū)業(yè)主應(yīng)該發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治空間。社區(qū)公約和鄉(xiāng)規(guī)民約是目前最廣泛、最有效的基層自治措施。

在社區(qū)養(yǎng)犬問題以及寵物與人沖突等更廣泛?jiǎn)栴}上，自治應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，突出業(yè)主在基層社會(huì)治理中的主體作用。通過積極參與社區(qū)治理，業(yè)主成為最終評(píng)判者和最終受益者。

同時(shí)，法治也應(yīng)發(fā)揮保障作用，切實(shí)提高基層社會(huì)治理的法治水平。讓基層自治在憲法和法律的保護(hù)下，切實(shí)融入社會(huì)生活，依法解決爭(zhēng)議。更重要的是，通過自治提前預(yù)防糾紛，維護(hù)社區(qū)的安全和安寧，不斷提升業(yè)主的獲得感和幸福感。通過法治和自治的結(jié)合，可以建立和諧、安全的社區(qū)環(huán)境。

新京報(bào)特約撰稿人 | 王琳（法律學(xué)者）

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