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某小區(qū)業(yè)主委員會認為，小區(qū)內(nèi)建設項目未取得建設工程規(guī)劃許可，存在違法建設行為，向省級自然資源主管部門舉報。該省自然資源主管部門經(jīng)核實后發(fā)出告知書，告知其小區(qū)建設項目情況符合法律規(guī)定，不存在違法行為。業(yè)主委員會不服，向行政復議機關提起行政復議。對此，行政復議機構應如何處理？

一、小區(qū)業(yè)主委員會能夠以自己名義提起行政復議

依據(jù)《物權法》及《物業(yè)管理條例》的相關規(guī)定，業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施管理的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機構。從履行職責的范圍看，業(yè)主委員會有權代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同，有權履行業(yè)主大會賦予的其他職責。因此，業(yè)主委員會在一定領域代表業(yè)主并以自己的名義從事有關活動，并不違反相關法律規(guī)定。按照《行政復議法》（2017修正）和《行政復議法實施條例》的相關規(guī)定，行政復議的申請人可以是公民、法人或其他組織。小區(qū)業(yè)主委員會不屬于公民和法人，但其是否屬于其他組織，是否可作為申請人提起行政復議，上述法律條例并沒有明確規(guī)定。參照《行政訴訟法》（2017修正）第二十五條“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟”和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十八條“業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟”的規(guī)定，筆者認為，小區(qū)業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起行政復議。

二、復議機關判斷業(yè)主委員會是否為適格申請人的審查要點

行政復議機關在審理以小區(qū)業(yè)主委員會為申請人的行政復議案件時應當認可其主體資格，但應重點審查判斷業(yè)主委員會在具體個案中是否為適格申請人：一是業(yè)主委員會的成立是否符合法定程序。依據(jù)《物業(yè)管理條例》第十條“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下成立業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會”和第十六條“業(yè)主委員會應當自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案”的規(guī)定，復議機關應當審查業(yè)主委員會是否有相關部門的備案文件、證明材料等。二是業(yè)主委員會提起行政復議是否經(jīng)過業(yè)主大會的授權。依據(jù)《物業(yè)管理條例》第十五條的規(guī)定，業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項，履行相應的法定職責。提起行政復議屬于重大事項，應當反映廣大業(yè)主的真實意志，因此業(yè)主委員會行使權利應當有業(yè)主大會的授權。復議機關應當審查是否有業(yè)主大會同意復議的授權或決議。三是是否涉及全體業(yè)主的共有利益。依據(jù)《物業(yè)管理條例》第十五條和第十九條的規(guī)定，業(yè)主委員會只能就全體業(yè)主的公共利益對外主張權利。行政復議機關應根據(jù)業(yè)主委員會提供的材料、結合案情綜合判斷其提起的行政復議能否代表和維護全體業(yè)主的共有利益。