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小區(qū)業(yè)主大會(huì)怎么召開？業(yè)委會(huì)不作為或者亂作為該怎么辦？小區(qū)經(jīng)營性收益怎么管？業(yè)委會(huì)成員是否應(yīng)該拿補(bǔ)貼？這些問題，是小區(qū)管理中經(jīng)常會(huì)遇到的情況。

近日，杭州市委組織部、杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局、杭州市民政局三部門聯(lián)合發(fā)文，制定了《杭州市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作指導(dǎo)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），讓小區(qū)事務(wù)真正有主管部門，讓業(yè)委會(huì)的工作有章法。

為此，我們采訪了杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局物業(yè)監(jiān)管處處長、中共杭州市物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)委員會(huì)副書記張帆，請他針對《細(xì)則》相關(guān)問題作解答。

記者：《規(guī)則》第六條，特意提到了業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展物業(yè)管理活動(dòng)，引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員通過法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)成員，發(fā)揮先鋒模范作用，這是基于什么樣的考量？

張帆：在城市基層管理工作中，由社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)所構(gòu)成的“三駕馬車”是打造和諧、有序社會(huì)基層治理體系的核心環(huán)節(jié)。業(yè)主大會(huì)的召集和召開都需要相當(dāng)長的時(shí)間準(zhǔn)備，不可能經(jīng)常組織，實(shí)際上業(yè)主委員會(huì)扮演著業(yè)主代表的角色，承擔(dān)著業(yè)主利益守護(hù)者的責(zé)任，但是由于業(yè)主委員會(huì)缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督，其組建和履職行為的不規(guī)范，導(dǎo)致近年來我市小區(qū)管理中也出現(xiàn)一些亂象。

2018年以來，我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷推進(jìn)城市基層黨建工作，下發(fā)了《中共杭州市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作的意見》（市委〔2018〕12號），明確提出以黨建引領(lǐng)推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)基層綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思路。因此，將業(yè)主委員會(huì)納入城市基層黨建工作的范圍，通過黨建引領(lǐng)使其不斷走向規(guī)范完善是解決這一問題的重要舉措。

記者：《規(guī)則》對于業(yè)主委員會(huì)委員擔(dān)任的條件非常具體，比如，業(yè)委會(huì)委員不得有違法行為；不得利用黑惡勢力干預(yù)小區(qū)業(yè)主正常工作和生活；不得拖欠物業(yè)費(fèi)；不得在小區(qū)里違法搭建；失信被執(zhí)行人不得擔(dān)任等等，這些規(guī)定都是基于怎樣的一種考量？

張帆：當(dāng)前對業(yè)主委員會(huì)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。業(yè)委會(huì)一旦出現(xiàn)問題，往往是簡單地辭職了事，難以追究業(yè)委會(huì)成員的責(zé)任。

《規(guī)則》第三十五條明確列舉了九種不宜作為候選人的情形，并在第四十四條中明確了審核部門和協(xié)助配合部門，在第三十八條中明確了街道社區(qū)黨組織審核把關(guān)和小區(qū)內(nèi)公示程序，從而形成了對業(yè)主委員會(huì)候選人資格嚴(yán)格審核把關(guān)的規(guī)范要求，加強(qiáng)了黨組織在業(yè)主委員會(huì)組建階段的指導(dǎo)監(jiān)督力度。

記者：小區(qū)經(jīng)營性收入，之前相關(guān)的法律法規(guī)也只是提到需要在小區(qū)內(nèi)公示，但并沒有很詳細(xì)具體，《規(guī)則》的制定對這筆錢怎么用、怎么公示、怎么規(guī)范都有了一些說明，有哪些亮點(diǎn)？

張帆：小區(qū)的經(jīng)營性收入屬于全體業(yè)主，全體業(yè)主都有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！兑?guī)則》針對實(shí)踐中最容易產(chǎn)生糾紛的小區(qū)經(jīng)營性收益，第六十條規(guī)定了賬戶管理和公示制度，要求單獨(dú)設(shè)立賬戶，至少每半年公示一次；第六十一條規(guī)定了審計(jì)制度，要求特定情形下業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審計(jì)、街道可以全面監(jiān)督審計(jì)；第六十三條建立了業(yè)主資金監(jiān)督委員會(huì)制度，可對資金的出入賬和使用事項(xiàng)進(jìn)行審核監(jiān)督；第六十四條明確了業(yè)主的異議答復(fù)要求以及對涉及資金違法行為的刑事責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任。

記者：一個(gè)小區(qū)管理得好不好，業(yè)委會(huì)的作用舉足輕重。很多小區(qū)的業(yè)委會(huì)都是公益志愿性質(zhì)，有時(shí)候還吃力不討好，《規(guī)則》中提出，可以給予業(yè)委會(huì)委員必要的履職工作補(bǔ)貼，有哪些實(shí)際意義？

張帆：業(yè)主委員會(huì)工作不但需要有強(qiáng)烈的責(zé)任心、熱心公益事業(yè)、公正廉潔，還要具有一定的組織能力，能夠投入大量時(shí)間、精力。

《規(guī)則》明確允許對業(yè)委會(huì)成員進(jìn)行履職工作補(bǔ)貼，也是一種正向引導(dǎo)和激勵(lì)，既要加大對業(yè)委會(huì)的規(guī)范監(jiān)督力度，也要考慮實(shí)際情況，對其辛勤付出給予合法合理的補(bǔ)償，這樣更有助于提高業(yè)委會(huì)成員的工作責(zé)任心，提升工作質(zhì)量。對于是否給予補(bǔ)貼或報(bào)酬，《規(guī)則》沒有采取一刀切的做法，而是規(guī)定有條件的小區(qū)可從經(jīng)營性收益中給予業(yè)主委員會(huì)委員必要的履職工作補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法由議事規(guī)則規(guī)定或業(yè)主大會(huì)決定。