四川樂山錦繡幸福海岸小區(qū)在當(dāng)?shù)亟值擂k、社區(qū)和住建部門全程參與和指導(dǎo)下，召開業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生首屆業(yè)委會(huì)，并在街道辦進(jìn)行備案登記。
但僅過去半年多，就被撤銷備案登記并要求收回公章，堪稱“短命”。為此，該小區(qū)業(yè)委會(huì)一紙?jiān)V狀，將街道辦告上法庭。
4月8日，紅星新聞?dòng)浾攉@悉，街道辦在一審敗訴后提起上訴，二審被駁回上訴后，向小區(qū)業(yè)委會(huì)重新發(fā)出撤銷業(yè)主大會(huì)選舉的業(yè)委會(huì)決定的事先告知書。對(duì)此，業(yè)委會(huì)表示，將申請(qǐng)聽證并繼續(xù)向相關(guān)部門反映情況。
樂山井研縣錦繡幸福海岸小區(qū)，于2015年年底交房。
020年7月，開發(fā)商向研城街道辦提交申請(qǐng)成立業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)委會(huì)。隨后，該小區(qū)成立首次業(yè)主大會(huì)籌備組，包括時(shí)任研城街道黨工委副書記（組長(zhǎng)）、井研縣房地產(chǎn)保障服務(wù)中心副主任（副組長(zhǎng)）、城南社區(qū)黨委書記和業(yè)主代表等13人，共同制定了選舉辦法。
2020年12月18日至24日，該小區(qū)首次業(yè)主大會(huì)召開。2021年1月14日，小區(qū)業(yè)主大會(huì)籌備組發(fā)出的公告顯示，業(yè)主大會(huì)通過了小區(qū)居民公約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則等，并選舉袁女士等5人為首屆業(yè)委會(huì)委員。2月1日，業(yè)委會(huì)在城南社區(qū)、研城街道辦進(jìn)行登記備案。2021年8月27日，令不少業(yè)主感到意外的是，研城街道辦突然貼出一紙《通知》，稱小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉違法，撤銷業(yè)委會(huì)的備案登記。
“當(dāng)初幾個(gè)部門全程參與指導(dǎo)業(yè)委會(huì)選舉，同意備案并蓋章，為何過了6個(gè)多月又撤銷？到底誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)？”2021年9月6日，業(yè)委會(huì)一紙?jiān)V狀，將研城街道辦告上法庭，要求撤銷研城街道辦作出的撤銷業(yè)委會(huì)備案的通知。
據(jù)該小區(qū)業(yè)委會(huì)主任袁女士表示，業(yè)委會(huì)是在街道辦、社區(qū)和住建部門全程參與和指導(dǎo)下，制定選舉辦法、組織投票選舉、唱票計(jì)票等，經(jīng)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的。“選舉辦法提前進(jìn)行了公示，選舉結(jié)果也是全體業(yè)主的真實(shí)意愿表示。”袁女士認(rèn)為，業(yè)委會(huì)經(jīng)備案登記后，已經(jīng)正常運(yùn)行，如今研城街道辦撤銷備案的行為，侵犯了業(yè)委會(huì)和全體業(yè)主利益，特別是在小區(qū)重新選聘物業(yè)之際，更讓人產(chǎn)生遐想。在法院審理期間，袁女士特別舉了兩個(gè)證據(jù)，一是此前針對(duì)部分業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)選舉的質(zhì)疑，井研縣住建局于2021年1月25日通過“縣委書記信箱”公開回復(fù)表示，該小區(qū)業(yè)委會(huì)籌備組會(huì)議決定事項(xiàng)及流程，均按照《四川省業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》流程進(jìn)行并按規(guī)定由社區(qū)代章公示。投票期間接到選票不實(shí)的反映后，研城街道辦牽頭聯(lián)合房地產(chǎn)主管部門、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表等，隨機(jī)抽選100戶已投票業(yè)主，99戶表示是自己根據(jù)本人真實(shí)意愿投票，僅1戶因年紀(jì)原因記不清了。根據(jù)上述核實(shí)情況，籌備組同意公開唱票并公示選舉結(jié)果。另一個(gè)證據(jù)是：該小區(qū)業(yè)委會(huì)成立后，啟動(dòng)選聘物業(yè)工作期間，有3名業(yè)主向法院提起業(yè)委會(huì)業(yè)主撤銷權(quán)糾紛一案。業(yè)委會(huì)將2021年4月19日研城街道辦和城南社區(qū)出具的《小區(qū)選票的情況說明》作為證據(jù)提交。該證據(jù)材料中，研城街道辦和城南社區(qū)均加蓋公章，對(duì)業(yè)委會(huì)選舉選票的核實(shí)情況進(jìn)行說明，證明“情況屬實(shí)”。
街道辦：
同意備案屬“烏龍”，有錯(cuò)必糾
▲研城街道辦
在法院庭審中，被告方研城街道辦出示了當(dāng)初業(yè)委會(huì)選舉的選票，并稱經(jīng)復(fù)核統(tǒng)計(jì)，該小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉總票數(shù)1777張，收回選票927張，其中有效票僅175張，無(wú)效票731張，廢票和棄權(quán)票21張。這與之前街道辦認(rèn)可的有效票906張相去甚遠(yuǎn)。對(duì)于無(wú)效票，街道辦認(rèn)為主要是僅有勾畫選項(xiàng)，沒有投票業(yè)主的任何可追溯信息。但業(yè)委會(huì)認(rèn)為，當(dāng)初街道辦牽頭的籌備組制定的選舉辦法規(guī)定無(wú)記名投票，而業(yè)主投票時(shí)有核實(shí)身份信息的花名冊(cè)記載，可以進(jìn)行追溯。街道辦則稱，僅有選票，未見過花名冊(cè)。針對(duì)該縣住建局通過“縣委書記信箱”作出的公開回復(fù)，以及研城街道辦和城南社區(qū)蓋章出具的《小區(qū)選票的情況說明》，研城街道辦代理人當(dāng)庭表示，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，當(dāng)初的公開回復(fù)和說明內(nèi)容都是錯(cuò)的，之后同意備案也有錯(cuò)，屬于“烏龍”。本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，理應(yīng)予以撤銷備案。
判決：
街道辦一審敗訴提起上訴 二審駁回
該案經(jīng)樂山市中區(qū)法院一審認(rèn)為，幸福海岸小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)程序符合規(guī)定，且在井研房產(chǎn)中心和研城街道辦指導(dǎo)、監(jiān)督并全程參與下成立并選舉。井研住建局、街道辦和社區(qū)均明確回復(fù)，籌備組同意公開唱票并公示選舉結(jié)果。此外，被告街道辦對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，但沒有向本院提交作出該行政行為的事實(shí)及程序性證據(jù)。被告作為幸福海岸業(yè)委會(huì)選舉的籌備組成員，也全程指導(dǎo)、監(jiān)督了選舉過程，并依法作出準(zhǔn)予備案的行為。本應(yīng)有前述選舉的相關(guān)程序性證據(jù)材料，但被告未能提交相應(yīng)證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。一審法院認(rèn)為，街道辦根據(jù)井研住建局作出的《撤銷函》，以業(yè)主大會(huì)選舉辦法和表決結(jié)果均嚴(yán)重違法為由作出《撤銷備案通知》，不具有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，同時(shí)程序也不合法。因此，判決撤銷研城街道辦作出的《撤銷備案通知》。在研城街道辦提起上訴后，樂山市中院二審認(rèn)為，該《撤銷備案通知》中，對(duì)于“由公安機(jī)關(guān)收回公章并予以銷毀”的部分，研城街道辦顯然沒有相應(yīng)的行政職權(quán)，該行為屬于超越職權(quán)的違法行政行為。對(duì)于撤銷備案登記、收回備案證明的行政行為，二審法院則認(rèn)為，即使投票選舉是在上述單位指導(dǎo)下進(jìn)行，也不能推翻該小區(qū)選舉辦法草案和選舉結(jié)果違反當(dāng)時(shí)有效的《物權(quán)法》的事實(shí)。研城街道辦作出《撤銷備案通知》證據(jù)確鑿，適用法律并無(wú)不當(dāng)。不過，二審法院認(rèn)為，根據(jù)正當(dāng)程序的基本要求，行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)益的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行事先告知理由和依據(jù)、聽取陳述和申辯、事后告知救濟(jì)途徑等正當(dāng)法律程序。研城街道辦作出撤銷案涉?zhèn)浒感袨檫`反法定程序，作出由公安機(jī)關(guān)收回幸福海岸業(yè)委會(huì)公章并予以銷毀的決定屬于超越職權(quán)。判決駁回上訴，維持原判。
進(jìn)展：
街道辦重發(fā)撤銷決定 業(yè)委會(huì)將申請(qǐng)聽證
4月8日，研城街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴紅星新聞?dòng)浾?，在法院作出二審判決后，他們根據(jù)法院判決意見，按照法定程序作出相應(yīng)的行政行為。兩天前，研城街道辦已向錦繡幸福海岸小區(qū)業(yè)委會(huì)，送達(dá)關(guān)于擬作出撤銷《井研縣錦繡幸福海岸小區(qū)業(yè)主大會(huì)選舉的業(yè)主委員會(huì)（選舉結(jié)果）決定》行政決定的事先告知書。該告知書載明，“你們享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，可以在收到本告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)向我單位提出，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。”
從籌備組成立到選舉辦法出臺(tái)，從業(yè)主大會(huì)召開到公開唱票，從選舉結(jié)果出爐到完成備案登記，全程都在住建部門、街道辦和社區(qū)參與和指導(dǎo)下進(jìn)行，卻一次又一次錯(cuò)過“糾錯(cuò)”機(jī)會(huì)，直到備案6個(gè)多月后才予以撤銷備案，誰(shuí)該為此擔(dān)責(zé)？“多部門指導(dǎo)選舉，同意備案登記半年多，憑什么說撤就撤？”對(duì)此，錦繡幸福海岸小區(qū)業(yè)委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們將考慮申請(qǐng)聽證，并繼續(xù)向相關(guān)部門反映街道辦、社區(qū)和住建部門在業(yè)委會(huì)籌備及選舉中存在的失職、瀆職問題。對(duì)此，研城街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，一方面選舉辦法和選舉結(jié)果違法，應(yīng)該糾正；另一方面如果業(yè)委會(huì)認(rèn)為政府工作人員有責(zé)任，相關(guān)部門可以介入調(diào)查。如果認(rèn)為對(duì)小區(qū)業(yè)主造成了損失，也可以走司法途徑進(jìn)行起訴。
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